《跨太平洋伙伴关系全面及进步协定》:机遇与挑战并存

(四)政府实施体制改革的动力

2018年04月17日 星期二, 14:26:33
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附图:CPTPP有望给企业带来巨大机遇。

(人民报)越南被视为从《跨太平洋伙伴关系全面及进步协定》中的最受益者,然而这并不意味着我们不遭到任何不利因素。例如,在营商环境虽有所改善但尚未满足企业界的期望的背景下,一些行业将陷入在自己市场上输给对手的困境。

不许错失良机

参加CPTPP有助于越南商品出口到日本、澳大利亚、加拿大、墨西哥等大市场并吸引外资投入越南有需求的行业及领域。该协定将营造出占全球GDP约13.5%并覆盖着近5亿人口的新平台。

有关开放市场问题,该协定签约国同意按路线图消除几乎全部进口税,在遵守所在国法律规定的基础上实施服务及投资自由化,保障国家管理工作,从而为成员国企业带来新经营商机并给消费者带来新利益。不仅如此,这将是越南实施体制改革并营造透明开放的营商环境的良机。

经济专家武智成认为,在贸易保护主义抬头的背景下,CPTPP获得通过是一个可喜的结果。同时,其给经济对接与一体化、贸易与投资自由化等进程产生积极影响。

同TPP不一样,在推迟实施的各项承诺之中,其他成员国同意越南不要实施与知识产权、投资、政府采购、金融服务、电信等领域有关的部分重要承诺。然而,CPTPP提出有关透明性的要求及标准很高,同时提出有法律约束力的争议解决机制。

工贸部长陈俊英提醒:“任何融入机制都含有积极与消极影响。各家企业以自己的视野、主动进行市场准入才是确保成功融入的关键。”行内专家认为,CPTPP生效后,越南将要面对种种挑战。令人最担忧的是越南仍主要进口原材料及落后技术来开展生产,其后才进行出口。越南的主要进口市场为中国及韩国。这导致越南难以享受关税优惠待遇,因为CPTPP已就产品原产地做出明显的规定。

据胡志明市纺织服装刺绣针织协会(AGTEK)主席范春宏,越南纺织品服装行业目前只能满足30%原材料需求。这段时间,许多外资企业已经为越南纺织品服装行业投入发展原材料区。内资企业也努力实现对接,建设原材料区。获悉美国退出TPP时,上述投资趋势有所缓慢。再说,目前大多数越南企业仍有临阵磨刀的习惯。

消除经营壁垒的机会

除了贸易利益之外,各位专家指出的重要问题就是CPTPP将鼓励并促进越南对服务、海关、电子商务、政府采购、知识产权、投资、法律问题、市场准入、原产地原则、非关税措施等领域进行革新。

彼得森国际经济研究所近期预测,至2030年CPTPP 11个成员国之间的贸易额将增长6%,各成员国的实际年均总收入为1570美元。基本上,CPTPP继承TPP的全部内容,然而其允许各成员国推迟实施部分条款,旨在确保新背景下11个成员国之间的平衡。在推迟实施的各个条款中,其他成员国同意让越南不要实施与知识产权、投资、政府采购、金融服务、电信等领域有关的一些重要条款。为了CTPPP早日落到实处并给越南企业及人民带来利益,政府将继续修改需要的法律规范性文件,旨在兑现该协定中各项承诺。

根据HSBC有关全球企业调查报告,63%越南企业相信CPTPP将给他们的经营活动带来积极影响。在受访设在CPTPP成员国的1150加企业中,46%企业希望从该协定中获益。汇丰银行负责企业银行服务事务总裁Winfield Wong表示,CPTPP是一个大型协议,越南对其给予厚望。其对未来的经济增长、就业及人民生活水平等方面具有重要意义。这是各家企业及政府应集中实施该协定旨在取得全面利益的时候。

此外,政府承诺继续建设建造型政府,加大经济结构重组力度,大力革新并实施国有企业结构调整,大力简化行政手续,促进各部委机构的互联互通旨在提升营商环境的竞争力,促进国内外企业实现对接。行内专家认为,CPTPP得以签署将为体制改革进程注入动力,尤其是在该进程有所改善但经营条件依然成为企业的壁垒的背景下。

经济专家武智成认为,迄今,越南已经努力改善营商环境,实施行政机构改革,但效益不足,原因在于体制覆盖面比其广得多。因此上述努力只是第一步骤,还应该大力实施体制改革,旨在真正建设专业、透明并解读性高的国家机构体系。CPTPP是一个优质协定,其要求越南在许多领域上实施突破性的改革,旨在让营商与投资环境更为顺利。上述改革工作应与政府内部的改革相结合,从而交易成本将下降并为中小型企业向前迈进提供良好前提。

顺福水产公司懂事长陈文领说:这段时间,企业界见证了政府大力消减经营条件。工贸部共消减经营条件600多个。企业界对CPTPP予以最大期待的是政府将努力实施体制改革,为民营企业开展经营活动营造出平等的营商环境。一直以来依赖于“左后门”方式开展经营的企业将被淘汰。

农业专家黄春水认为,外资企业依然比内资企业享受有关关税、土地、农产品收购条件等方面的优惠待遇更多。与此同时,内资企业因无法贷款,而仍要面临种种困难。这是许多内资企业不想投入农业的原因。此外,许多企业要缴纳两种费用,即土地使用费和土地转租费。为了农业向前发展并利用CPTPP带来的机遇,首先要修改《土地法》。

工贸部多边贸易政策司司长梁黄泰认为,目前的挑战是世上部分地区大力实施贸易保护政策,其或多或少给CPTPP签约国产生负面影响。因此,各家企业应掌握这种情况并采取应付措施。国家一直同企业同行。

CPTPP有望给越南企业带来更多机遇。然而,为了在这个平台上当家做主,各家企业要走的唯一之路是主动融入国际经济,国家应帮助企业化解行政方面的困难,旨在让他们顺利地开展经营活动。

世界银行驻越代表处首席代表塞巴斯蒂安·埃卡德说:“CPTPP不仅给越南带来直接利益,而且由于实施贸易自由化及加大市场准入力度,该协定将促进并加速越南许多领域的革新进程。兑现CPTPP中各项承诺时,越南将进一步促进透明化并建设现代体制。

(完)

秋水 邓成
来源于今日报

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