越南公共债务降至较低水平

2019年06月06日 星期四, 14:26:36
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附图。

(人民报)近几年来,公共债务得到更加紧密的管理与控制。债务余额都低于2016-2020年国家财政5年计划中所规定的水平。政府的外债偿还规模处于获批水平。

具体是,财政部债务管理及对外财政局代表表示,2018年偿还的内债总额为198.907万亿越盾(其中,偿还的债款本金为101.657万亿越盾,利息为97.25万亿越盾。)

据债务管理及对外财政局,外债总额为51.554万亿越盾,包括政府直接负债总额为27.748万亿越盾(其中债款本金为20.027万亿越盾,利息为7.721万亿越盾)。外国政府贷款转贷款总额为23.806万亿越盾(其中债款本金为15.473万亿越盾,利息为8.333万亿越盾)。政府偿还债款本金及利息总额处于国会决议中获批的水平,保证按照承诺全额且如期还债。

在贷款、还债及债务上限的评价结果的基础上,财政部预计2018年底债务指标如下:公债为3232.411万亿越盾,相当于GDP 的58.4%。其中,政府债务为2767.229万亿越盾、相当于GDP的50%,政府担保的债务为437.372万亿越盾、相当于GDP的7.9%,地方政府公债约达52.391万亿越盾,相当于GDP的0.9%。政府外债为2548.418万亿越盾,相当于GDP的46%左右。各项债务指标都低于政府2018年1月1日颁发并于2019年10月19日提交国会通过的第01/NQ-CP号决议中的预计水平。各个债务余额都低于2016-2020年国家财政5年计划中规定的水平。

财政部的分析显示,上述令人印象的数据取决于国家宏观经济见起色,GDP增长指标超额完成计划目标并创11年来新高、达到5535.3万亿越盾(同计划目标相比高出5.3万亿越盾)。此外,政府已经严格控制地方政府举债,不为企业在内镜贷款做担保并鼓励贷款方提前还债,进而减少跨境担保外债余额。

债务管理及对外财政局代表表示,2018年底公债规模被控制在占GDP50%的水平(2016年为52.7%,2017年为51.7%),其中外债占38.6%,内债占61.4%。然而,公债尤其是外债经费及风险指标趋于不比以前那么顺利。

按照政府关于公债管理业务的第94/2018/NÐ-CP号决议开展相关规程及业务,财政部代表认为,再融资风险集中于国内债务,因为还债期集中于一些年头(政府内债名单中的9.3%债务期为2019年,32.7%为2019年至2021年阶段)。国内政府债券名单中,2019-2021年阶段中,国内政府债券的到期时间为年中某些月份及2020年至2021年阶段中。值为17亿美元的政府外币内债到期时间为2020年和2021年。

对于政府外债名单,债务管理及对外财政局代表认为,赞助商已朝着从提供ODA资金转向提供条件更加不利款项的方向逐步调整与越南的发展合作政策,部分贷款的资金筹集经费比前一阶段翻一番,导致政府外债额上升。未来5年内,ODA贷款资金将减少,进而结束,其导致用于投资的长期且优惠援助资金缺乏。取而代之的是,政府应筹集优惠条件差得多并贴近市场的新贷款,旨在弥补国家财政预算的赤字和中期公共投资的不足。

债务管理及对外财政局代表同时认为,外债利率风险趋于加剧,原因在于浮动利率贷款所占的比重上升(从2015年占政府外债规模的8.8%增至2015年的11.6%)。

在国际资本市场将收紧的背景下,政府外债的还债义务随之加重。然而,政府外债平均利率仍然处于较低水平,原因是96%外国贷款有官方开发援助和优惠贷款的条件。上述因素有助于还债总额占国家财政收入总额的比例保持在安全水平(2018年为15.9%,国会允许的比例为25%)。就越南债务名单进行分析时,国际货币基金组织及信任指数排行榜颁发机构都对上述数据给予好评。

更清楚地阐明公债为何更加安全时,财政部长丁进勇表示,近几年来,政府债券期限为10多年,其他债务期限约为6.7-6.8年,平均到期时间为12-13年。以前贷款年利率有时为13%,至今降至4.6%左右。财政预算赤字数字三年同预计相比下降。2011-2015年阶段公债年增速为18%,但是2016-2018年阶段减半,降至8%。(完)

本报记者:邓何眉